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東海之濱，潮聲激蕩。十年前，當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)的東風(fēng)吹向嵐島，這片位于海峽西岸的熱土，就此踏上波瀾壯闊的征程。2015年4月21日，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)正式掛牌，為這座“千年渡海、百年對(duì)臺(tái)”的海島按下開(kāi)放發(fā)展的加速鍵。

十載春華秋實(shí)，43平方公里的熱土上，制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”已成長(zhǎng)為兩岸融合的“高產(chǎn)田”。十年來(lái)，平潭自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出21批次272項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中129項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，15項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，5項(xiàng)創(chuàng)新成果入選全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。

從兩岸標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的“制度破冰”到建成對(duì)臺(tái)貿(mào)易主通道，從荒灘漁火到國(guó)際風(fēng)范，平潭以“敢為天下先”的魄力，在新時(shí)代改革開(kāi)放的壯闊畫卷上，揮毫寫下“平潭浪涌”的時(shí)代篇章。

制度創(chuàng)新破局 民宿產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速

“看左前方45度，手搭在前面，對(duì)，很好……”在君山片區(qū)裕藩村，一群身著清爽海島風(fēng)穿搭的游客，正在一條通往大海的村道上輪流拍照。他們潮流時(shí)尚的裝扮與古樸的石頭厝風(fēng)貌相映成趣。

裕藩村是一座承載著光榮革命傳統(tǒng)的紅色文化村落。隨著村里連片開(kāi)發(fā)民宿“依山依汐”的落成，這座紅色漁村正以嶄新的姿態(tài)“破圈”走紅。“我們一期開(kāi)發(fā)了10棟石頭厝，多功能餐廳、便利店、露營(yíng)基地等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。”“依山依汐”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高誠(chéng)財(cái)介紹，該民宿集群采用整村開(kāi)發(fā)、連片運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌管理和統(tǒng)一建筑風(fēng)格，為國(guó)際旅游島增添了一處特色文旅目的地。自開(kāi)業(yè)以來(lái)，慕名而來(lái)的游客絡(luò)繹不絕，成為當(dāng)?shù)匚穆眯碌貥?biāo)。

民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開(kāi)平潭自貿(mào)片區(qū)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的支撐。近年來(lái)，平潭聚焦民宿行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新破解瓶頸，特別是創(chuàng)新推出的“承諾備案+全程網(wǎng)辦”新模式，實(shí)現(xiàn)了民宿開(kāi)辦從“多頭跑”到“零跑腿”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)從零星分布向集群化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一改革舉措成效顯著，成功入選“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，為全國(guó)民宿行業(yè)管理提供了“平潭方案”。

“我們?nèi)潭紱](méi)去部門跑過(guò)，都是通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)提交材料，只要材料準(zhǔn)備齊全，7個(gè)工作日內(nèi)就會(huì)有答復(fù)，部門也會(huì)根據(jù)情況來(lái)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，著實(shí)給我們省下了很多麻煩。”談及民宿備案登記改革，高誠(chéng)財(cái)深有感觸。

“為破解民宿開(kāi)辦程序多、材料多、流程多、限制多的突出問(wèn)題，我們采用‘一窗受理、集成服務(wù)’的工作模式，將原來(lái)需向片區(qū)管理局、公安局、資源生態(tài)局、執(zhí)法應(yīng)急局等6個(gè)單位申請(qǐng)至少37份材料，優(yōu)化成1張表格、7份材料即可辦理。”實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局民宿備案工作專班負(fù)責(zé)人林燕紅表示，承諾備案制最大的亮點(diǎn)之一，就是用備案制替代原來(lái)開(kāi)辦民宿需辦理的衛(wèi)生許可證、特行許可證、施工許可證、消防許可證等證件，打破原有各部門“互為前置”審批壁壘，登記預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后即可展開(kāi)施工。

位于君山片區(qū)長(zhǎng)坪頂村的海峽宿集民宿，一期開(kāi)發(fā)了9棟石頭厝，創(chuàng)新打造集臺(tái)灣小酒館、咖啡廳、露營(yíng)地、生態(tài)采摘園和寵物世界于一體的文旅綜合體，為游客提供多元化的沉浸式體驗(yàn)。“作為在全國(guó)多地經(jīng)營(yíng)民宿的從業(yè)者，平潭的備案流程讓我們印象深刻。”海峽宿集民宿店長(zhǎng)羅熙來(lái)對(duì)比道，“其他地方需要逐個(gè)部門跑審批，而平潭采用集成化備案系統(tǒng)，只需在現(xiàn)有框架內(nèi)‘填空’即可，信息直觀明了，操作簡(jiǎn)單便捷，一期項(xiàng)目整個(gè)備案材料在五頁(yè)紙以內(nèi)。”

物流通道升級(jí) 激活跨境產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

19日上午，伴隨著汽笛長(zhǎng)鳴，滿載著跨境電商包裹的“臺(tái)北快輪”緩緩靠泊平潭金井港區(qū)3號(hào)泊位，順利完成第932次航行任務(wù)。十年間，這艘往返于嵐臺(tái)之間的藍(lán)色高速滾裝船，已成為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“黃金紐帶”，也見(jiàn)證了平潭自貿(mào)片區(qū)跨境物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“這批跨境電商包裹是來(lái)自臺(tái)灣的食品和電子產(chǎn)品，將運(yùn)至平潭跨境電商園，再發(fā)往各地。”“臺(tái)北快輪”運(yùn)營(yíng)方華信（平潭）物流有限公司總經(jīng)理陳祥佺說(shuō)，“作為落地平潭十余年的臺(tái)資企業(yè)，我們見(jiàn)證了平潭自貿(mào)片區(qū)掛牌十年來(lái)的蓬勃發(fā)展，其高效便捷的通關(guān)環(huán)境和政策支撐體系，布局完善的倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施，讓我們對(duì)發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)更具信心。”

數(shù)據(jù)顯示：2024年平潭進(jìn)出口貿(mào)易額較掛牌前增長(zhǎng)8.2倍。這一“平潭速度”如何煉成？答案藏在“海空聯(lián)運(yùn)+智能口岸+保稅倉(cāng)”的協(xié)同創(chuàng)新中。

十年來(lái)，平潭自貿(mào)片區(qū)不斷織密兩岸貨運(yùn)直航航線，在大陸率先實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣北、中、南部主要港口客貨運(yùn)直航全覆蓋，形成“內(nèi)陸—平潭—臺(tái)灣—全球”多式聯(lián)運(yùn)通道。此外，平潭自貿(mào)片區(qū)獲批跨境電商綜試區(qū)，持續(xù)推出“安全智能鎖遠(yuǎn)程智能施封”監(jiān)管模式、跨境電商進(jìn)出口“退貨中心倉(cāng)”模式等制度創(chuàng)新，助力跨境電商貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

“以往采用人工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，耗時(shí)久、效率低，如今智能系統(tǒng)集成能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確采集、驗(yàn)放，大大提升了集裝箱通關(guān)的速度，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本。”平潭海關(guān)駐金井辦事處物流監(jiān)控科科長(zhǎng)盧福川說(shuō)，下一步，平潭海關(guān)在拓展口岸功能、豐富貿(mào)易業(yè)態(tài)的同時(shí)，將不斷優(yōu)化監(jiān)管模式創(chuàng)新，以智慧海關(guān)建設(shè)助力平潭外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

物流暢，則產(chǎn)業(yè)興。走進(jìn)平潭跨境電商園3號(hào)保稅倉(cāng)，工作人員正在積極備貨。“目前園區(qū)跨境保稅進(jìn)口日均出區(qū)單量約6.9萬(wàn)票，平潭自貿(mào)片區(qū)跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)量常年保持全省第一。”平潭跨境電商園運(yùn)營(yíng)方實(shí)驗(yàn)區(qū)嵐臺(tái)物流有限公司負(fù)責(zé)人潘超表示，十年間，隨著天貓、京東、山姆、沃爾瑪?shù)瓤缇持髁髌脚_(tái)相繼入駐，平潭自貿(mào)片區(qū)成為全國(guó)入駐平臺(tái)最為齊全的口岸之一，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

兩岸標(biāo)準(zhǔn)互通 保障臺(tái)胞同等待遇

“平潭是兩岸融合發(fā)展的窗口，有著良好的發(fā)展機(jī)遇和不錯(cuò)的惠臺(tái)政策，所以我選擇來(lái)這里就業(yè)生活。”在平潭職業(yè)中專學(xué)校精藝樓內(nèi)，臺(tái)籍教師楊閔祺正在給學(xué)生上藝術(shù)設(shè)計(jì)與制作課。

得益于平潭職業(yè)資格互認(rèn)政策，臺(tái)胞楊閔祺順利取得“平版制作員”職業(yè)技能證書，成為兩岸人才標(biāo)準(zhǔn)銜接的又一受益者。“這里對(duì)臺(tái)胞的服務(wù)非常友好，換證后我除了上課外，還可以發(fā)揮所長(zhǎng)幫助學(xué)校做一些美術(shù)印刷和制作的工作。”楊閔祺說(shuō)。

“目前該模式可采信采認(rèn)的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到183項(xiàng)，其中全國(guó)推廣60項(xiàng)。”臺(tái)胞職業(yè)資格一體化服務(wù)模式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉婷表示，在為臺(tái)胞進(jìn)行職業(yè)資格采信這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，還延伸了專項(xiàng)培訓(xùn)、考證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等一體化服務(wù)，助力臺(tái)胞登陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

值得一提的是，這項(xiàng)平潭經(jīng)驗(yàn)已通過(guò)“一中心+多窗口”模式走向全國(guó)——在北京、廣東及福建等地設(shè)立13個(gè)分中心和7個(gè)工作站，同時(shí)建設(shè)線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地可辦、全國(guó)通認(rèn)。截至2024年年底，已累計(jì)發(fā)放職業(yè)資格采認(rèn)證書4700多本。

更深層次的突破在于對(duì)臺(tái)制度創(chuàng)新。臺(tái)胞職業(yè)資格一體化服務(wù)模式的推出，是平潭自貿(mào)片區(qū)聚焦兩岸融合發(fā)展，先行先試、大膽創(chuàng)新的一個(gè)縮影。十年來(lái)，平潭自貿(mào)片區(qū)立足對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，累計(jì)推出91項(xiàng)對(duì)臺(tái)創(chuàng)新舉措，占福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七成以上，“兩岸共同家園”的平潭方案，正在從愿景變?yōu)閷?shí)景。

實(shí)驗(yàn)區(qū)臺(tái)工部副部長(zhǎng)史蘭表示，下一步平潭將聚焦兩岸共同市場(chǎng)和共同家園建設(shè)，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)和閩臺(tái)合作的窗口作用，全力構(gòu)建全方位對(duì)臺(tái)開(kāi)放新格局。

站在平潭自貿(mào)片區(qū)，海風(fēng)攜著蓬勃生機(jī)撲面而來(lái)。在新的歷史起點(diǎn)上，這片改革“試驗(yàn)田”將繼續(xù)緊緊圍繞“兩岸共同家園和國(guó)際旅游島”功能定位，深耕試驗(yàn)，為新時(shí)代改革開(kāi)放貢獻(xiàn)更多“平潭方案”。