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原標(biāo)題：江必新：堅守法律底線 讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行

當(dāng)前，網(wǎng)信事業(yè)蓬勃發(fā)展，面對層出不窮的新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，立法機關(guān)做出精準、全面、系統(tǒng)的法律規(guī)范需要時間，要使互聯(lián)網(wǎng)既能快速發(fā)展，又能利國利民，必須堅持底線思維，尤其要堅守法律底線。

堅守互聯(lián)網(wǎng)法律底線的意義和價值

底線即最低限度、臨界值。底線思維是一種管控風(fēng)險、應(yīng)對危機的思維方式。守住底線，即將風(fēng)險和危機控制在可以掌控的范圍內(nèi)，其目標(biāo)在于推動矛盾向其對立面轉(zhuǎn)化，達到好的結(jié)果。法律底線是一經(jīng)觸碰就要承擔(dān)法律責(zé)任的界限，是行為主體自我約束的底線，也是不可逾越的紅線。堅守法律底線要求互聯(lián)網(wǎng)主體嚴守基本的法律原則。

對于非公共權(quán)力機關(guān)的組織和個人來說，法律規(guī)范不僅難記，而且難于遍睹。而絕大多數(shù)人沒實施過違法侵權(quán)，也未受到過法律制裁，原因在于他們知曉并遵守著基本的道德準則和底線。盡管互聯(lián)網(wǎng)主體不一定知曉所有有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)范，但如果他們知曉基本的法律原則和法律底線，絕大多數(shù)人都不會實施違法侵權(quán)行為。

互聯(lián)網(wǎng)雖已有幾十年的發(fā)展史，但當(dāng)下仍有大量新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。在這種背景下，立法機關(guān)難以立即對這些新領(lǐng)域的新型關(guān)系進行全面、精準、系統(tǒng)的規(guī)范。此時，對法律底線的明確和堅守，不僅可以起到填補法律空白的作用，而且可以避免倉促立法、亂施規(guī)制阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；不僅可以預(yù)防大量不正當(dāng)行為的發(fā)生，而且可以保護國家安全、公共利益、個人權(quán)益不遭受重大損害；不僅給個人的權(quán)利和自由留有較大空間，而且可以為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展留有窗口；不僅可以為監(jiān)管部門有效監(jiān)管提供必要依據(jù)，而且給主管部門審慎包容留有余地；不僅可以增強互聯(lián)網(wǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心理負擔(dān)和后顧之憂，而且可以提高互聯(lián)網(wǎng)主體抗干擾和捍衛(wèi)自身權(quán)利的能力……可見，明確和堅守法律底線是在特定情景下平衡安全和發(fā)展、促進和規(guī)范、監(jiān)管與自由等諸多價值的基本方式，是促進和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新生事物健康成長的不二法門，是維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能的重要手段，是避免和減少不確定性所帶來的風(fēng)險和損害的重要渠道，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、提高我國互聯(lián)網(wǎng)國際競爭力的有效途徑。

互聯(lián)網(wǎng)法律底線包含的基本內(nèi)容

堅守法律底線，必須明確法律底線的“底”在哪里。“底”是一種界線，是不能突破的紅線，一旦突破，將會帶來不可挽回的損失或造成被動局面，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；“底”是一種最低目標(biāo)或最起碼的保證，確保它就可以“托底”“守底”“保底”，以維護既定的局面與態(tài)勢。我國憲法和一些基本法對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)堅守的法律底線分別做了相關(guān)規(guī)定，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等對互聯(lián)網(wǎng)法律底線做了相對集中的概括，主要包括以下幾個方面。

一是國家安全底線。世界上任何一個國家都不允許任何組織和個人通過互聯(lián)網(wǎng)危害其安全。維護國家安全是每個公民最基本的義務(wù)。憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”網(wǎng)絡(luò)安全法第十二條第二款、數(shù)據(jù)安全法第八條和個人信息保護法第十條都明確規(guī)定了所有組織和個人維護國家安全的義務(wù)。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條所列舉的九種禁止行為，大都與危害國家安全有關(guān)。

二是公共利益、公共秩序（包括經(jīng)濟秩序）和善良風(fēng)俗底線。任何組織和個人都不得利用互聯(lián)網(wǎng)損害公共利益、公共秩序，不得違背公共道德、善良風(fēng)俗。憲法第五十一條、第五十三條做了明確要求，民法典第八條和第十條都明確規(guī)定民事主體從事民事行為不得違背公序良俗。

三是合法權(quán)益底線。任何組織和個人均不得侵犯他人（包括組織和個人、互聯(lián)網(wǎng)各參與主體和消費者）法定權(quán)利和正當(dāng)利益。憲法第五十一條、民法典第三條、網(wǎng)絡(luò)安全法第十二條、數(shù)據(jù)安全法第八條、個人信息保護法均有明確要求。

四是誠實守信底線。任何組織和個人在互聯(lián)網(wǎng)上實施行為必須遵循誠信原則，恪守承諾，不得實施制假販假、坑蒙拐騙等任何帶有欺詐性質(zhì)的行為。民法典第七條、網(wǎng)絡(luò)安全法第六條、數(shù)據(jù)安全法第八條、個人信息保護法第五條均有明確要求。

五是客觀真實底線。任何組織和個人在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，必須保證信息的客觀真實性，不得制造、傳播謠言和虛假信息，誤導(dǎo)網(wǎng)民和消費者。個人信息保護法第八條規(guī)定：“處理個人信息應(yīng)當(dāng)保證個人信息的質(zhì)量，避免因個人信息不準確、不完整對個人權(quán)益造成不利影響。”民法典也要求民事主體實施民事行為必須意思表示真實。

六是公平競爭底線。互聯(lián)網(wǎng)主體（包括各種平臺）從事民商事或經(jīng)濟活動，應(yīng)當(dāng)平等對待所有消費者，不得采取壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等手段或其他不正當(dāng)競爭手段限制或排除公平競爭，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或消費者的合法權(quán)益。反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法均有這方面的明確規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)特別指出的是，互聯(lián)網(wǎng)法律底線是基本要求，不是全部要求。互聯(lián)網(wǎng)法律底線也不是一成不變的，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況特別是互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)行為在特定時期的表現(xiàn)情況，可以做相應(yīng)調(diào)整。

堅守互聯(lián)網(wǎng)法律底線是系統(tǒng)工程

明確互聯(lián)網(wǎng)法律底線的目的在于堅守法律底線。堅守互聯(lián)網(wǎng)法律底線是一個系統(tǒng)工程，而且不可能畢其功于一役。堅守互聯(lián)網(wǎng)法律底線，需要所有互聯(lián)網(wǎng)主體、互聯(lián)網(wǎng)利益相關(guān)方的齊心協(xié)力。

一是強化底線思維，使行為主體不愿觸碰底線。要使所有互聯(lián)網(wǎng)主體認識到，只有堅守法律底線，自身的利益才能持久地最大化，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠，互聯(lián)網(wǎng)才能真正造福于中華民族、造福于全人類。

二是完善制度機制，使行為主體不能或難以觸碰底線。要設(shè)置好防止觸碰法律底線的各種制度和措施，從體制機制上建立“隔離墻”，通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算法和數(shù)據(jù)內(nèi)容的系統(tǒng)規(guī)制，通過職權(quán)（權(quán)利）職責(zé)（義務(wù)）的科學(xué)配置、算法規(guī)則的引領(lǐng)、技術(shù)手段的運用、監(jiān)督措施的強化、內(nèi)部合規(guī)體系的完善，使互聯(lián)網(wǎng)所有參與主體都與法律底線保持適當(dāng)距離。

三是嚴格問責(zé)追責(zé)，使行為主體不敢觸碰底線。對無視法律底線，敢于踐踏底線的組織和個人，要堅決問責(zé)追責(zé)。對侵犯國家、公共利益和他人權(quán)益的，使其依法承擔(dān)民事責(zé)任；對違反公法義務(wù)的，使其依法承擔(dān)行政處罰等行政責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，使其依法承擔(dān)刑事責(zé)任。絕不能因追究不力使行為人逃脫法律責(zé)任，形成“破窗效應(yīng)”，尤其對網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為要堅決予以打擊。

堅守互聯(lián)網(wǎng)法律底線，必須綜合運用政治、德治、社治、自治、智治和法治等多種手段。要善于運用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以網(wǎng)治網(wǎng)，發(fā)揮平臺內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)等功能；在促進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及過程中，重視和支持對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和開發(fā)，增強網(wǎng)絡(luò)安全防護和守法護法能力；要建立政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會第三方監(jiān)督“四位一體”的立體式風(fēng)險防控體系；要依法實施有效監(jiān)督管理，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)觸碰法律底線、進行各種違法犯罪活動；要動員全社會力量，依靠全社會共同努力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全與信息安全，為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

作者：江必新 湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師