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堅持有效市場和有為政府相結合

吳政隆

發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，提出堅持有效市場和有為政府相結合，為正確處理政府和市場關系提供了科學指引，要深入理解把握和全面貫徹落實，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。

一、深刻理解堅持有效市場和有為政府相結合的重大意義

經過改革開放40多年實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發展，我們黨對政府和市場關系的認識也在不斷深化。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對統籌好政府和市場關系作出一系列重要論述，強調把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，既要有效的市場，也要有為的政府，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。這是在政府和市場關系上講辯證法、兩點論的集中體現，也是對實踐中許多突出問題的有效破解之道，具有很強的思想性、指導性和針對性，進一步深化了對發展中國特色社會主義市場經濟的規律性認識。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，堅持有效市場和有為政府相結合，統籌好政府和市場關系，對于完成“十五五”規劃確定的目標任務、保持經濟社會平穩健康發展具有十分重大的意義。

（一）這是深化經濟體制改革、發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署，很多改革任務都要在“十五五”期間完成。這些年我國社會主義市場經濟體制不斷健全完善，但在一些方面仍然存在阻礙市場競爭、束縛市場活力的弊端，也存在政府職能缺位、越位的問題。這就需要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷提高政府管理服務能力，努力構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。只有厘清政府和市場邊界，使其各展所長，才能更好發揮社會主義市場經濟體制優勢，進一步解放和發展生產力、解放和增強社會活力。

（二）這是貫徹新發展理念、推動高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“十五五”時期要緊緊圍繞這個首要任務，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這也要求經濟社會發展必須完整準確全面貫徹新發展理念，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。貫徹新發展理念、實現高質量發展，僅靠市場或政府哪一方都無法完成，二者必須相輔相成、協同發力。市場是發展的強勁推動器，提升發展的質量與效益，必須依靠有效市場來激發各類經營主體活力，加快技術創新和產業升級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。同時，有為政府的作用不可或缺，需要通過完善宏觀治理、規范市場秩序、強化公共服務、防范化解重大風險等措施來促進市場更加健康有序運行，保障各類經營主體公平競爭，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，進而推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）這是做強國內大循環、妥善應對外部沖擊的內在要求。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。在這種背景下，必須堅持擴大內需這個戰略基點，著力做強國內大循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性，有效應對外部沖擊影響，推動我國經濟行穩致遠。做強國內大循環，關鍵在于發揮好政府和市場“兩只手”作用，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置。我國有14億多人口、規模龐大的經營主體和中等收入群體，人均國內生產總值超過1.3萬美元，只要加力破除各類要素流動配置的體制機制障礙，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，就能充分釋放巨大資源價值和發展潛力，增強國內大循環內生動力和可靠性。同時也能以強大的國內需求集聚全球優質資源，實現國內國際雙循環相互促進，在應對全球經濟不確定、不穩定和大國博弈中牢牢把握主動權。

二、著力構建統一、開放、競爭、有序的市場體系

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。要把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，加快建設高標準市場體系，進一步放大我國市場的規模效應與集聚效應，讓全社會有更強活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

（一）縱深推進全國統一大市場建設。擁有超大規模且極具增長潛力的市場是我國發展的巨大優勢。建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，能在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，為推動科技創新和企業發展營造良好市場環境，也能讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求，推動高質量發展和高品質生活互促共進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。要健全市場制度規則，特別是實現產權保護、公平競爭、質量標準等制度的統一，完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度；要提升市場設施聯通水平，打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系；要明確政府招商引資鼓勵和禁止的具體行為，清理影響全國統一大市場建設的政策措施；要統一市場監管執法標準和程序，明確行政處罰裁量基準，一把尺子量到底；要促進要素資源在全國自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費；要實行對內對外開放聯通，不搞封閉運行，防止各地搞自我小循環，持續釋放超大規模市場紅利。

（二）切實維護市場公平競爭。公平競爭是市場經濟的基本原則。這些年我國下大力氣加強公平競爭制度建設、推動市場競爭環境不斷優化，但地方保護、市場分割和經濟活動中的壟斷行為還在一些地方和一些領域不同程度存在。要深入推進公平競爭政策實施，落實公平競爭審查條例及其實施辦法，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，持續破除影響市場公平競爭的顯性和隱性壁壘。依法依規治理企業低價無序競爭行為，引導企業提升產品品質、推動落后產能有序退出，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯知識產權等市場亂象，營造良好競爭生態。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

（三）加快建設法治經濟、信用經濟。社會主義市場經濟是法治經濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導規范各類經濟活動。近年來民營經濟促進法、公平競爭審查條例等法律法規出臺實施，為經營主體依法依規干事創業創造了良好條件。要圍繞建設現代化經濟體系，持續加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，及時彌補新技術新應用領域的規則漏洞。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，健全公正執法司法體制機制，持續推動政府行為規范化、法治化。市場經濟也是信用經濟，要加快構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系。強化信用信息歸集共享，推動公共信用信息和市場信用信息相互融合，拓展信用在行政管理、社會治理、金融服務、民生保障等方面的深層次應用。以信用評價為基礎實施分級分類監管，優化守信激勵和失信懲戒等措施安排，完善統一的信用修復工作機制，讓誠實守信成為各類經營主體的自覺行動。

（四）持續打造市場化法治化國際化一流營商環境。營商環境是經營主體生存發展的土壤，要對標國際一流水平，推動營商環境持續優化，不斷激發市場活力、增強發展內生動力。完善全國統一的市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境，構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。進一步完善企業退出制度，更好發揮市場機制優勝劣汰功能。加快完善要素市場化配置體制機制，健全主要由市場供求關系決定要素價格機制，切實提升資源配置效率。主動對接國際高標準經貿規則，堅定不移推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，積極擴大自主開放，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，推動貿易投資自由化便利化，塑造國際合作和競爭新優勢。依法保護外商投資權益，全面落實國民待遇，加強常態化溝通機制和服務保障，鼓勵更多外資企業投資中國、深耕中國。

三、加快形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序

統籌好有效市場和有為政府的關系，要處理好活力與秩序的關系，實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，不斷提高行政效能。

（一）努力推動高質量發展。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要緊緊圍繞推動高質量發展，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能作用，推動各項政策措施全面落實，促進各項目標任務全面實現。強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀經濟治理效能。優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門協調配合機制，提高政府執行力和公信力，促進政府高效履職。

（二）加強和優化政府監管。市場調節有時存在自發性、盲目性、滯后性等弊端，這就需要政府切實擔負起矯正市場失靈、規范競爭秩序的責任，把該管的事管好、管到位，全面依法完善監管，不斷提高政府監管效能。要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則理清責任鏈條，行業主管部門嚴格落實行業監管職責，相關監管部門切實履行各自職責范圍內監管責任，地方政府全面落實屬地監管責任，企業加強自我管理、自我約束。統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞。特別是對關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要重點監管，依法嚴懲違法違規行為，防范化解重大風險。統籌好發展和安全，不斷完善新產業新業態新模式監管方式。堅持監管規范和促進發展并重，在嚴守安全底線的前提下營造良好創新氛圍，促進新質生產力發展。持續優化監管體制機制，健全跨部門協同監管機制，提升基層監管能力水平，同時積極運用信息技術等手段創新監管方法，提高監管的預見性、精準性和有效性，既實現科學有力監管，又切實減輕企業和基層負擔。

（三）嚴格規范政府行為。有為政府既要避免不作為、慢作為，也要防止亂作為。要規范地方政府經濟促進行為，在政府采購、招標投標、標準制定等活動中對各類經營主體一視同仁，加強對中標結果的公平性審查，防止濫用行政權力排除限制競爭；規范地方招商引資法規制度，加強招商引資信息披露，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。要嚴格規范公正文明執法，健全行政執法體制機制，完善行政裁量權基準制度，著力根治涉企執法突出問題，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，讓各類經營主體安心放心發展。

（四）提升政府服務水平。建設服務型政府是加強政府自身建設、更好發揮政府作用的應有之義。要聚焦群眾和企業所需，進一步優化服務流程、創新服務方式、統一服務標準，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。近些年各級政府把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，積極推動政府理念轉變、流程再造、數據共享、部門協同，提升了群眾和企業辦事滿意度、獲得感。要進一步發揮“高效辦成一件事”的牽引作用，推動重點事項清單管理和常態化實施，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升。適應數字化、智能化發展趨勢，進一步完善全國一體化政務服務平臺功能，深入推進“一網通辦”，加大跨層級、跨地域、跨部門政務數據共享力度，著力打通數據壁壘，推動惠企利民政策免申即享、直達快享，為企業經營、群眾辦事提供更多便利。